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州人民政府办公室关于印发全面加强文物工作实施方案的通知

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黔东南府办发〔2018〕18号

各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会,各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《全面加强文物工作实施方案的通知》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


黔东南州人民政府办公室

2018年4月12日

(此件公开发布)

黔东南州全面加强文物工作实施方案


为深入贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要指示批示、《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)和《贵州省人民政府关于全面加强文物工作的实施意见》(黔府发〔2017〕29号)精神,提升黔东南州文化自信,保障人民群众基本文化权益,促进经济社会发展,全面加强新时代下我州文物事业发展,结合黔东南州情制定本方案。

一、主要目标

到2020年,全面摸清全州文物资源状况;积极争取上级保护经费,加大地方财政投入,使全国重点文物保护单位、省级文物保护单位和馆藏可移动文物保存状况良好,州、县级文物保护单位保存状况得到改善,珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施全面落实;文物保护科技含量和装备水平明显提升,文物展示利用手段和形式实现突破;馆藏文物利用效率明显提升,富有黔东南特色的文博创意产业体系建设取得明显成效;文物行业人才队伍规模明显增强、结构明显优化、专业水平明显提升;文物执法力量得到加强,安全责任体系健全完善,安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成,文物资源对全州经济社会发展的促进作用明显提升;积极申报州级以上文物保护单位,力争数量有所增加,全国重点文物保护单位力争突破30处,省级文物保护单位力争突破80处,继续公布一批州、县级文物保护单位,力争各级文物保护单位数量增至1200处;完成19处全国重点文物保护单位的全面修缮和“三防”项目,省级文物保护单位文物保护工程力争达到20项以上;全国重点文物保护单位保护规划编制启动率达100%(省级目标为90%),省级文物保护单位保护规划编制启动率达到全省平均水平,70%以上的州级以上文物保护单位有完善的文物安全措施;80%以上的州级以上文物保护单位实现对外开放;全面实施“一县一馆”(含非国有博物馆)工程建设;文博行业从业人数有所增加。

二、全面落实各方责任

(一)落实政府责任。各县(市)人民政府是本行政区域内文物保护责任主体,必须依法履行管理和监督责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,完善文物保护责任体系,把文物工作列入重要议事日程,建立文物工作协调机制,每年至少研究一次文物工作;将文物工作作为地方领导班子和领导干部综合考核评价重要参考,每年对本行政区域内文物保存状况进行一次检查评估,实施目标管理,强化源头治理,整治重大隐患,督促履职尽责。(责任单位: 各县〔市〕人民政府,州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州财政局、州委州政府督查室)

(二)落实主管部门责任。相关单位要支持文物部门依法履行职责,加强文物行政部门建设,优化职能配置,明确相关机构承担文物保护管理职能,确保文物保护工作层层有人抓、事事有人管。文物行政部门要转变职能、强化监管、守土尽责、敢于担当,贯彻执行国家和省、州有关文物保护法律法规,提高依法管理水平和统筹协调能力,会同有关单位形成全面加强文物工作的合力,组织实施全州文博单位保护、利用、监督、管理、宣传等各项工作。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州人社局,各县〔市〕人民政府)

(三)落实相关部门责任。各县(市)人民政府和各级部门要认真履行依法承担的保护文物职责。文化市场综合执法机构要加大对文物违法违规案件的查处,加强对文物流通市场的监督检查,严厉打击文物违法违规行为。发展改革部门要将文物工作纳入国民经济和社会发展相关规划,积极支持文物保护项目建设。规划、住建、国土、交通和水务等部门在进行土地利用、道路修建、水利和其他开发建设项目审批时,涉及到不可移动文物及其他可能埋藏文物的地带,建设单位应报请文物部门进行文物考古调查评估。财政部门要落实文物保护资金,对存在重大险情的文物保护单位在资金安排上予以倾斜。规划部门要会同文物部门划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,将文物保护范围、建设控制地带及建设控制要求落实到控制性详细规划中,并作为项目审批依据。旅游部门在编制旅游规划时,要与文物保护规划相衔接,坚持文物保护优先的原则,把文物安全放在首位,支持文物景区旅游基础设施建设。城管部门要积极开展文保单位和相关文物、博物馆等单位周边市容环境卫生整治工作,查处违章建筑。档案、方志部门要积极为文物保护工作提供档案方志信息服务,档案部门要加强对文物保护档案的业务监督指导,确保文物保护档案完整归档、规范整理、安全保管、有效利用。宗教部门要落实好宗教活动场所文物保护和安全管理工作。生态部门要配合指导文物景区做好绿化、美化等环境提升工作。消防、气象部门要对文物的安防、消防、防雷提供技术支持并做好日常监管。发挥文物安全联席会议作用,建立文化(文物)、公安、消防、住建、国土、环保、旅游、民宗、工商、农业、交通、水务等部门参与的行政执法联动机制,切实加大对文物违法犯罪活动的打击力度,针对主要问题适时开展联合检查整治行动。其他各职能部门在各自职责范围内,履行法律法规规定的文物保护责任。(责任单位:州直各有关部门,各县〔市〕人民政府)

(四)落实社会责任。街道、乡镇(社区)文化站、村民委员会、居民委员会等应当在文物行政部门指导下开展相关文物保护工作,加强对辖区内文物监督与巡查。文物行政部门应当与使用、管理不可移动文物的公民、法人和其他社会组织签订保护协议,协议内容应当包括遵守不改变文物原状的原则,保持文物的完整性和真实性等内容;需要变更国有文物保护单位的用途、管理体制或者隶属关系的,应按规定程序报批。鼓励和支持非国有文物所有人将文物的所有权、使用权移交所在地人民政府,所有权、使用权移交所在地人民政府的文物,其修缮、修复、保养和管理由所在地人民政府负责。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕,各县〔市〕人民政府)

(五)落实文物管理使用者直接责任。坚持谁管理、谁使用、谁负责原则,文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接责任人,田野文物等无使用人的不可移动文物,由地方政府承担保护责任。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕,各县〔市〕人民政府)

三、重点任务

(一)完善机制体制

到2020年,全面落实和巩固文物工作“五纳入”,即:纳入经济和社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制。建立完善专门文物保护机构、对占用文物岗位编制情况进行清理、配足文物专职人员。建立健全国家保护为主,动员全社会共同参与的文物保护体制机制。适当增加县级文物管理部门的编制,在有条件的乡镇设专职文物管理人员。(责任单位:州发改委、州财政局、州人社局、州编委办、州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州住建局、州规划局、州城规委,各县〔市〕人民政府)

(二)切实加强文物保护力度

1.夯实文物保护基础。一是扎实做好文物“四有”工作(有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构)。到2018年年底,全国重点文物保护单位和省级文物保护单位 “四有”工作完成率达到100%,州级文物保护单位完成率达到80%,全面启动县级文物保护单位“四有”工作核查;到2020年,州级文物保护单位“四有”工作完成率达到100%,县级文物保护单位完成率达到50%,未定级的不可移动文物60%以上进行挂牌保护。二是巩固提升全国文物普查黔东南州工作成果,全面掌握文物保存状况和保护需求。深入挖掘文物价值,及时核定并公布州、县级文物保护单位和不可移动文物名录。做好第八批全国重点文物保护单位、第六批省级文物保护单位申报工作。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州国土局、州住建局、州规划局、州档案局,各县〔市〕人民政府)

2.加强不可移动文物保护。一是做好不可移动文物状况调查。在2018年6月底前,完成全州各级文物保护单位的险情排查,对于未定级的不可移动文物,要通过研究制定保护措施,确保文物安全状况明显改善;二是到2018年底前,完成文物修缮项目库建立。按保存现状,分期、分批归口制定抢修、大修、岁修计划,在2020年前按年度列入目标任务逐步落实。三是加强文物安全巡查,力争由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变上取得突破。通过以政府购买服务为主,志愿者服务等为辅的方式,确保无专门管理机构或管理机构力量不足的不可移动文物有专人负责巡查看护;落实“全国重点文物保护单位两日一巡查、省级文物保护单位一周一巡查、市(县)级文物保护单位半月一巡查、未定级的不可移动文物一年一巡查”日常巡查制度,扩大巡查范围,实施联合巡查,加大对文物周边环境和历史风貌的保护力度。组织实施文物保护重点工程,重点做好文物本体维修、文物保护规划编制、安防工程建设、基础设施提升、电气线路改造、陈列布展等工作。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州发改委、州财政局、州住建局、州规划局,各县〔市〕人民政府)

3.加强可移动文物保护。2018年底前,各县(市)要编制国有收藏单位名录和可移动文物名录,公示相关文物信息。在2019年6月底前,开展馆藏珍贵文物健康测评,制定修复保护计划和方案,争取国家资金和技术支持,提升修复的科学性和规范性,抢救濒危珍贵文物。在2020年底前,力争提升黔东南州民族博物馆、黎平会议纪念馆以及各县(市)文物文博单位文物库房保管设施,改善馆藏文物的保管条,强化预防性保护,控制文物受损受腐趋势。定期联合市场监管部门开展文物流通市场整顿行动,对古玩(文玩)和旧货市场、涉及文物经营活动的特色商业街、文物旅游景区以及经营旧物、古玩(文玩)等互联网网站进行检查,严厉打击非法经营文物行为。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州工商局,各县〔市〕人民政府)

4.加强大美黔东南特色文物保护。一是实施以黎平会议会址为代表的红色遗迹保护工程。积极配合、参与全省申报国家长征文化线路保护利用示范项目。二是实施以镇远和平村旧址、黄平二战机场旧址为代表的抗战遗址遗迹保护工程。三是实施民族民间文物保护工程、传统村落保护工程。四是实施国家经济社会发展变迁物证征藏工程,建立以政府为主导,国有收藏单位实施,民间收藏单位参与的工作体系,积极征集新中国成立以来反映黔东南州经济社会新旧之变、三线建设、改革成果的重要实物。积极将富含文化内涵、时代价值的黔东南州特色不可移动文物申报为各级文物保护单位,将其纳入国家科学的、法制的、有计划的文物保护体系。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕,各县〔市〕人民政府)

5.健全文物安全防范体系。2020年前完成全州全国重点文物保护单位的安防、消防、防雷工程及电气电路改造提升工程。联合政法部门,将重要文物纳入政法部门“雪亮工程”监控网络。实施文物平安工程,切实降低文物安全风险。完成州、县两级政府、州政府与州直部门、文物部门与文物使用单位和博物馆单位文物安全责任书的签订,签订率达100%。健全州、县、乡、村四级文物安全管理网络,有文物分布的乡镇(社区)要明确人员负责文物安全,并公告公示文物安全责任人,接受社会监督。推行政府购买文物保护服务,重点加强全国重点文物保护单位安全保卫力量。(责任单位:州直各有关部门、州文物安全联席会议成员单位,各县〔市〕人民政府)

6.加强城乡建设中文物保护。城市建设项目在规划时,事先由住建及规划部门会同文物行政部门,商定对建设项目中涉及各级文物保护单位的保护措施,并纳入规划。按照“多规合一”要求,加强文物保护规划与城乡、旅游等各类规划衔接。各县(市)文物部门统筹指导辖区内各级文物保护单位保护规划编制,2020年底前,完成全州全国重点文物保护单位保护规划编制工作。坚决防止在城乡建设和改造中出现拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目,应按程序征求文物部门意见,确保文物得以保护;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,因建设工程确需迁移、拆除的,应当严格按照《中华人民共和国文物保护法》的规定办理相关手续。配合省考古部门做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作。对规划建设的历史文化名镇、名村(街区)采取先进行保护规划后建设的方式执行。(责任单位:州文化广电新闻出版局(〔州文物局〕、州发改委、州国土局、州住建局、州规划局、州交通局、州城规委,各县〔市〕人民政府)

7.鼓励社会参与文物保护。指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未公布为文物保护单位的不可移动文物。加快开展文物确权工作,积极研究制定切合我州实际的文物保护补偿办法,加大对非国有不可移动文物修缮、保养的支持。采取多种形式鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。在不改变文物原状的前提下,探索社会力量依法依规参与文物保护与利用的新途径。鼓励民间合法收藏文物,支持和引导非国有博物馆发展,推广民办公助、公建民营等形式,建立政府对非国有博物馆的资助和培训机制。将文物志愿服务纳入有关志愿者行动计划,组织志愿者招募,让志愿者参与文物博物馆导览、讲解、宣传、安全巡查等工作。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州民政局、州财政局,各县〔市〕人民政府)

(三)切实推进文物拓展利用

1.提升文博事业惠民水平。完善博物馆(纪念馆、陈列馆)和文物保护单位公共文化服务功能,在有利于文物保护、合理确定承载量的前提下,争取将更多国有文博单位纳入财政支持的免费开放范围。推动红色文化遗址遗迹发挥公共文化服务与社会教育功能。实施民办博物馆公共文化服务扶持工程。(责任单位:州发改委、州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州财政局,各县〔市〕人民政府)

2.促进优秀传统文化传承发展。强化文博单位的社会教育功能,开展系列专题展览,充分发挥红色文化遗迹的爱国主义教育阵地作用。推进“文物保护进校园”活动,鼓励学校结合课程内容,组织学生到博物馆、纪念馆、重点文物保护单位和文物爱国主义教育基地开展学习实践活动。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州发改委、州教育局、州民宗局、州财政局,各县〔市〕人民政府)

3.充分挖掘文物的利用价值。深度挖掘文物文化内涵,积极推出以苗族侗族等民族文化、红色文化及长征文化等研学旅游产品。强力推进整治提升黎平会议会址红色文化遗迹、隆里古城军屯文化遗迹、岩门长官司城土司文化遗迹、大利侗寨、肇兴侗寨、郎德苗寨民族文化活态遗产,建设成为内涵丰富、品牌突出、特色鲜明、具有较高管理服务水准的各类文物旅游景区。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州发改委 、州财政局、州住建局、州规划局、州城规委,各县〔市〕人民政府)

4.大力发展文博创意产业。探索文创产品开发模式、收入分配和激励机制,鼓励国有、非国有文博单位在确保公益目标前提下,依托馆藏资源联合高校、企业等社会力量,采取合作、授权、独立开发等方式开发文博创意产品,支持文博创意产品转换为旅游商品,开发取得的事业性收入、经营性收入和其他收入等按规定纳入本单位预算统一管理,可用于加强公益文化服务、藏品征集、继续投入文博创意产品开发等。将黔东南州民族博物馆、黎平会议纪念馆作为政府支持的文博创意产品开发经营试点单位,开发黔东南州原创文化产品及品牌。鼓励众创、众筹,以创新创意为动力,以文博单位和文化创意设计企业为主体,开发原创文化产品,打造文化创意品牌,为社会资本广泛参与研发、经营等活动提供指导和便利条件。支持和引导企事业单位通过市场方式让文物“活”起来,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州发改委、州教育局、州工信委、州财政局、州人社局,各县〔市〕人民政府)

5.合理适度利用。在不影响文物建筑安全的前提下,鼓励机关、团体、企事业单位、集体和个人所有的文物建筑对公众开放,2020年前,力争实现80%以上的国有州级文物保护单位实现开放。积极探索文化展示、社区服务、参观游览、经营服务、公益办公、教育基地等有效可行的文物建筑合理利用模式。2018年9月底前,开展全州国有不可移动文物的管理利用情况调查,对将国有不可移动文物转让、抵押,作为企业资产经营,整体交由企业管理的情况进行清查、整改。科学评估文物资源可承受的游客压力,2018年12月底前,制定并公布全州文物景区景点游客承载量。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州公安局、州旅发委,各县〔市〕人民政府)

(四)切实加强文物执法工作

1.加强文物执法。州级文物行政部门要依法履行行政执法职能,采取落实专人专职开展文物执法或委托文化市场综合执法队伍承担文物执法等方式,每年至少开展4次全州性文物执法督察,加大执法巡查力度,及时制止违法行为。在向社会公布各级文物行政执法督察举报电话,畅通文物保护社会监督渠道基础上,鼓励文物保护社会组织、志愿者通过全国文化市场统一举报平台电话“12318”、文物违法举报电话“12359”、州长信箱交流平台等,积极参与文物安全监督管理,反映文物存在的问题和提供文物违法犯罪线索。依法对各县(市)及州直有关部门履行文物保护利用职责情况进行定期实地督察,对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办,建立文物违法案件社会公示公告制度,集中曝光重大典型案例,对影响恶劣的要按规定严肃追究涉及县(市)人民政府、部门负责人责任,并向社会公布。深入开展以文物法人违法为重点的文物违法案件三年整治行动,全面遏制破坏文物的违法行为。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度,文物违法犯罪结案后要及时向文物部门移交涉案文物。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州公安局,各县〔市〕人民政府)

2.强化普法宣传教育。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,将《中华人民共和国文物保护法》和《贵州省文物保护条例》学习宣传纳入普法教育规划,纳入党校教学内容,经常开展多种形式的以案释法普法教育活动。组织全州各类新闻媒体在文化和自然遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日等重点时段集中开展文物公益宣传,提高社会文物保护意识。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州发改委、州教育局、州司法局、州工商局,各县〔市〕人民政府)

3.严格责任追究。因履行职责不力、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火,造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究相关责任人、主管部门和当地政府的责任,对涉嫌犯罪的移送司法机关处理。实行文物保护终身问责制,对负有责任的领导干部,无论是否已调离、提拔或者退休,应当严肃问责。建立健全文物保护工作勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,必须依法严肃追责。(责任单位:州公安局、州监察委、州文化广电新闻出版局〔州文物局〕,各县〔市〕人民政府)

四、保障措施

(一)强化组织领导。全面提高对文物保护重要性的认识,依法履行文物保护主体责任,把文物保护列入州人民政府重要议事日程,作为领导班子和领导干部综合考评的重要参考,每年常务会议至少研究一次文物工作;成立以分管副州长为总召集人,分管副秘书长、州文化广电新闻出版局主要负责人为副召集人,文化(文物)、公安、消防、国土、环保、住建、规划、交通、工商、水务、民宗等部门及县(市)人民政府为成员的黔东南州文物工作联席会议制度,分解落实文物保护责任,确保有关行政审批和行政联合执法工作规范、高效、有序推进。(责任单位:州直各有关部门,各县〔市〕人民政府)

(二)保障经费投入。根据文物保护规划需要和预算管理有关规定,将文物保护经费纳入本级财政预算。文物行政部门要建立文物项目储备库,确定文物事业发展目标和重点建设项目,在项目审批和资金拨付上予以保障。研究制定黔东南州引进社会力量参与州级、县级及未定级的不可移动文物保护利用相关办法,对社会组织或者个人通过有关程序,自愿出资对文物建筑实施修缮保护的,可在一定年限内进行合理的开发和利用。大力推广政府和社会资本合作PPP模式,支持社会力量依法合规进入文物保护工程、文物修复、展示利用、文博创意产品开发等领域,允许社会资金在文物主体以外的文物保护范围内,按照“科学、合理、和谐、适度”的原则为文化旅游提供业态空间。利用中国文物保护基金等平台,重点补助私人产权不可移动文物的保护维修,激励文物所有者和使用者更好履行保护义务。(责任单位:州财政局、州发改委、州文化广电新闻出版局〔州文物局〕,各县〔市〕人民政府)

(三)加强人才培养。加大非文物系统和非国有博物馆及文物保护单位的人员培训力度,加快文物保护修复、展览策划、复合型管理、文物行政执法等急需紧缺人才培养,开展传统营造技艺和传统工匠普查,重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承,力争我州更多文物专业人员纳入国家“金鼎工程”人才培养项目。积极组织文物从业人员参加各级文物行政部门开展的全覆盖轮训,实行文物行政执法人员持证上岗。积极争取省级支持,适当提高全州文博事业单位专业技术岗位中高级结构比例。创新人才管理机制、改革人才评价机制、实施人才激励政策。(责任单位:州文化广电新闻出版局〔州文物局〕、州教育局、州人社局、州财政局,各县〔市〕人民政府)

(四)强化督促落实。黔东南州文物工作联席会议统筹抓好文物工作各项目标任务的落实,强化州直相关部门工作落实情况的督导,定期通报督导情况;州委州政府督查室加强对州文物工作协调领导小组日常督导情况的督办,对督办过程中的重大问题按程序启动和实施督查,切实增强州直各有关部门、各县(市)人民政府抓工作落实的责任感和紧迫感,确保文物工作各项目标任务落到实处。(责任单位:州文化广电新闻出版局(州文物局)、黔东南州文物工作联席会议成员单位、州委州政府督查室、州直各有关部门,各县〔市〕人民政府)


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