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州人民政府办公室关于印发黔东南州高速公路乡镇连接线建设三年会战实施方案的通知

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黔东南府办发〔2018〕14号

各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会,各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《黔东南州高速公路乡镇连接线建设三年会战实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


黔东南州人民政府办公室

2018年3月28日


黔东南州高速公路乡镇连接线建设三年会战实施方案


为加快构建现代综合交通运输体系,改善高速公路沿线农村群众出行条件,助推脱贫攻坚,根据《黔东南州“十三五”综合交通运输发展规划》,结合《贵州省高速公路网规划(加密规划)》、高速公路互通设置情况以及高速公路连接乡镇公路现状,拟自2018年1月至2020年12月,在全州开展高速公路乡镇连接线建设三年会战,为确保高速公路乡镇连接线三年会战顺利推进,制定本实施方案。

一、高速公路乡镇连接线现状

按照行政区划,全州共有206个乡、镇、街道,具体划分为17个街道、129个镇、60个乡(其中:少数民族乡15个)。所有乡、镇、街道均由城市道路、国道、省道或县道连接,其中:有25个由城市道路连接、49个由国道连接、83个由省道连接、49个由县道连接。根据高速公路乡镇连接线的里程、技术等级,结合实际通行情况,乡镇连接高速公路的通行时间按照一级公路时速80公里/小时、二级公路时速60公里/小时、三级公路时速40公里/小时、四级公路时速30公里/小时进行测算(在建项目按规划技术等级测算),目前,已实现半小时上高速的乡镇有142个,未实现半小时上高速但已实现一小时上高速的乡镇有45个,未实现一小时上高速的乡镇有19个;其中:有天柱县地湖乡、竹林乡、从江县刚边乡、加榜乡、秀塘乡、加鸠镇、加勉乡等7个乡镇上高速的时间在一个半小时以上,乡镇上高速时间最长的乡镇是从江县秀塘乡,乡镇上高速公路里程为90公里,乡镇上高速时间需要160分钟。

二、总体思路及工作要求

深入贯彻落实十九大报告明确提出要建设“交通强国”的重要指示精神,以“打好扶贫攻坚战,走出交通发展新路”为主线,以“同步小康、交通先行”为统揽,突出“加快建设、完善功能、强化管养、提升服务”四个重点,抓住“责任落实、资金筹措、示范带动、力量整合、科学调度”五个关键,着力实施高速公路乡镇连接线改造建设,实现高速公路乡镇连接线与高速公路协调可持续发展,为全州与全国全省同步建成小康社会提供交通运输保障。

三、总体目标及年度任务

(一)总体目标:乡镇通达高速公路时间是反映乡镇交通便捷程度的重要指标。到2020年,投资45.3亿元,其中争取中央车购税补助资金24亿元、县(市)自筹资金21.3亿元。建设普通公路693公里,其中:省道393公里,县道300公里。新增17个重要乡镇实现半小时上高速,新增10个普通乡镇实现一小时上高速,改善6个边远乡镇出行条件。全州206个乡、镇、街道实现“重要乡镇半小时上高速,普通乡镇一小时上高速”目标。

1.重要乡镇实现半小时上高速。按照乡、镇、街道的政治经济地位及人口数量,将所有街道及人口两万人以上的乡镇列为重要乡镇的范畴。全州共有107个重要乡镇,目前,已实现半小时的乡镇有83个,未实现半小时上高速的乡镇有24个。通过公路改造建设,可以新增15个重要乡镇实现半小时上高速,仍有施秉县马号镇、天柱县瓮洞镇、白市镇、台江县施洞镇、黎平县九潮镇、洪州镇、地坪镇、从江县东朗镇、丹寨县排调镇9个重要乡镇由于距离高速公路出口较远(30公里以上),不能通过改造普通公路实现半小时上高速的目标,确保乡镇所连接公路按三级公路以上技术标准进行改造。

2.普通乡镇实现一小时上高速。按照乡、镇、街道的政治经济地位及人口数量,将人口两万人以下的乡镇列为普通乡镇的范畴。全州共有99个普通乡镇,目前,已实现一小时上高速的乡镇有85个,未实现一小时上高速的乡镇有14个。通过公路改造建设,可以新增9个普通乡镇实现一小时上高速,仍有从江县宰便镇、刚边乡、加榜乡、秀塘乡、加勉乡等5个普通乡镇由于距离高速公路出口较远(60公里以上),不能通过改造普通公路实现一小时上高速的目标,确保乡镇所连接公路按三级公路以上技术标准进行改造。另外,雷山县方祥乡由于涉及国家级雷公山自然保护区核心区,因受林业及环保政策的制约,不能对连接该乡镇的公路进行改造。

(二)年度任务:

1.2018年:投资18.8亿元,其中争取中央车购税补助资金9.3亿元、县(市)自筹资金9.5亿元,建设普通公路198公里,其中:省道113公里、县道85公里。新增5个重要乡镇实现半小时上高速,新增3个普通乡镇实现一小时上高速,改善2个边远乡镇出行条件。(涉及凯里、黄平、岑巩、天柱、剑河、从江、丹寨等7个县〔市〕,详见附件3)

2.2019年:投资9.7亿元,其中争取中央车购税补助资金6.3亿元、县(市)自筹资金3.4亿元,建设普通公路158公里,其中:省道126公里、县道32公里。新增6个重要乡镇实现半小时上高速,新增1个普通乡镇实现一小时上高速,改善1个边远乡镇出行条件。(涉及施秉、镇远、葡京网站、黎平、榕江、从江、麻江等6个县,详见附件3)

3.2020年:投资16.8亿元,其中争取中央车购税补助资金8.4亿元、县(市)自筹资金8.4亿元,建设普通公路337公里,其中:省道154公里、县道183公里。新增6个重要乡镇实现半小时上高速,新增5个普通乡镇实现一小时上高速,改善3个边远乡镇出行条件。(涉及三穗、天柱、葡京网站、剑河、黎平、从江、榕江等7个县,详见附件3)

四、建设主体及施工主体

按照“县为主体、分县实施、依法招标、市场运作”的原则推进实施,高速公路连接线原则上由各县(市)交通运输局作为项目业主自行承担建设(未涉及凯里公路管理局管养的既有国省干道项目),通过招标择优选定经验丰富、成熟的施工队伍参与项目建设,项目业主与施工中标单位签订施工合同并组织实施。

五、项目建设及投资标准

(一)高速公路连接线属于省道项目:原则按照二、三级公路标准建设(局部困难路段适当降低技术指标),落实“畅安舒美”。二级公路路基宽度8.5米,每公里投资标准不低于700万元,其中,争取中央车购税补助资金420万元,不足部分由地方配套;三级公路路基宽度7.5米,每公里投资标准不低于300万元,其中,争取中央车购税补助资金240万元,不足部分由地方配套。

(二)高速公路连接线属于县道项目:按照三级及以上公路标准建设(局部困难路段适当降低技术指标),路基宽度应不低于7.5米,落实“六个同步”。每公里投资标准不低于230万元,其中,争取中央车购税补助资金160万元,不足部分由地方配套。

六、工作保障措施

(一)加强组织领导。成立全州高速公路乡镇连接线建设三年会战领导小组,由州长担任组长,常务副州长、分管副州长担任副组长,州发改、财政、金融办、国土、环保、交通、水利、林业、“两高”指挥部等部门及各县(市)政府主要负责人为成员,建立全州高速公路乡镇连接线建设协商机制,领导小组办公室下设在州交通局。由州交通局具体牵头负责高速公路乡镇连接线三年会战项目实施的督促、指导和调度等工作;县(市)人民政府负责项目建设资金筹集、统筹安排等工作;县(市)交通运输局作为项目实施主体具体负责项目建设相关工作;各乡镇做好项目建设征拆协调服务工作。各县(市)参照州委、州政府成立高速公路乡镇连接线三年会战领导小组,切实落实工作责任。

(二)加强制度保障。一是建立联席会议制度。州、县(市)政府分管领导任召集人,州发改、财政、金融办、国土、住建、规划、环保、交通、公安、农业、水利、林业、旅游、文物、安监等部门及各县(市)政府分管负责人为成员,定期召开联席会议,研究解决项目推进中存在的困难问题。二是建立定期报告制度。由领导小组办公室每月调度项目推进情况,定期向上报告,原则上每季向州委、州政府主要领导报告一次。三是建立督查通报制度。将项目推进工作任务纳入铸勤行动和民生项目监督,及时调度掌握各项目标任务完成情况,州委州政府督查室定期对项目前期工作推进情况开展督查,并将督查结果进行通报。四是建立责任追究制度。实行挂图作战,制定高速公路乡镇连接线项目推进工作流程图,将涉及的审批事项及办理流程、责任单位、责任领导、责任人及办结时限等逐一罗列出来,定期调度,不定期暗访督查,避免各工作部门互为前置、互相推诿的现象发生,对推进工作不力的部门进行专项督办,严格责任追究。

(三)加强要素保障。一是强化土地要素保障。将高速公路乡镇连接线征地拆迁工作纳入地方政府目标考核体系,推行政府首长工作责任制,限时完成征地拆迁工作。州、县两级国土、林业等相关部门要主动作为,优先保障用地指标,加快审批及征收林地手续办理等,确保高速公路乡镇连接线建设用地。二是强化资金要素保障。三年会战2018-2020年共计投资45.3亿元;其中:争取中央车购税补助资金24亿元,县(市)自筹资金21.3亿元。拟争取中央车购税补助资金的24亿元预计到“十四五”期才能逐步到位,拟采取“先建后补”的方式,由县(市)先筹集,2021-2025年中央车购税补助资金到位后偿还。

(四)加强项目前期工作保障。各级各有关部门要严格执行《黔东南州高速公路乡镇连接线建设三年会战实施方案》,坚持一张蓝图干到底,维护规划严肃性,建立健全前期工作调度服务机制。由州交通局会同州有关单位实行月例会调度;由州发改委牵头按照“提前介入、简化程序、缩短周期、绿色通道”的要求,对涉及项目环评、水保、规划选址等审批前置要件报批工作实行“多评合一”。具体由州发改委负责做好项目工程可行性研究报告的报批工作。州国土局负责统筹项目建设用地安排,负责做好用地预审等项目建设要件的报批工作。州环保局负责做好环境影响评价、水源保护区等项目建设专题的报批工作。州规划局负责规划选址报批工作。州住建局负责风景名胜区影响评估等项目建设专题的报批工作。州水务局负责水土保持方案的报批工作。州林业局负责自然保护区调整、征占用林地的报批工作。领导小组各成员单位根据职能职责,优化审批程序,开辟绿色通道,压缩工作周期,最大限度提供优质高效便捷服务。

(五)加强项目建设保障。一是做好征地拆迁工作。进一步完善征地拆迁工作机制,充分调动地方政府积极性、主动性,确保按时完成项目征地拆迁工作。二是建立激励机制。健全考评体系,完善对参建单位的信用评价机制,强化管理部门对建设、设计、施工、监理等单位的考核。鼓励参建单位争优评先,进一步激励参建单位和人员主人翁意识,调动奋力赶超、增比进位的积极性。三是营造良好氛围。各级各有关部门要强化服务意识,紧密协作、统筹协调,采取切实有效措施,加强施工环境治理工作,共同营造稳定、和谐的攻坚决战环境。要加大宣传力度,充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体宣传先进典型、建设进度、建设成果等,营造各方关心支持参与高速公路乡镇连接线建设的良好舆论氛围。四是加强施工质量安全监管。严格按照公路施工技术规范建设,强化施工工艺管理,确保工程建设质量。建立施工安全保障机制,落实安全生产“一岗双责”责任制,强化施工现场监管和巡查,规范现场施工行为,杜绝项目建设中重特大事故发生。五是强化廉政建设。要进一步加强廉政教育,完善廉政建设体制、机制和制度,加大对项目建设重点部位和关键环节的监督制约力度,努力从源头上预防和治理腐败现象,确实把高速公路乡镇连接线项目打造成优质工程、廉洁工程、示范工程。

(六)加强公路养护保障。对于已实现半小时上高速的重要乡镇及已实现一小时上高速的普通乡镇,近期暂不考虑改造计划,通过加强公路养护确保公路畅通。按照普通公路管养权限,既有国省道属于省养公路,由凯里公路管理局进行管养;其他公路属于地方管养公路,由地方政府进行管养。目前,省养公路路况得到了很好的管养保障,地方管养公路路况略差。为补齐地方管养公路短板,确保高速公路乡镇连接线路况良好,统筹省交通运输厅安排的每年县道7000元/公里·年、乡道3500元/公里·年、村道1000元/公里·年的养护工程费集中用于高速公路乡镇连接线养护。同时,由州财政局每年安排一般预算1000万元作为高速公路乡镇连接线养护资金;各县(市)政府每年应将高速公路乡镇连接线地方管养公路小修保养资金纳入财政预算,应以6000元/公里·年为下限标准,及时足额到位小修保养资金。

(七)加强项目规划保障。按照《贵州省高速公路网规划(加密规划)》,我州有9个重要乡镇由于距离高速公路出口较远,仅通过实施普通公路改造不能实现半小时上高速的目标,但能实现一小时上高速;我州有5个普通乡镇由于距离高速公路出口较远,仅通过实施普通公路改造不能实现一小时上高速的目标。继续争取湖南省将天柱至会同高速公路与我省同步实施,争取将从江至融水、从江至荔波、黎平至榕江、黄平至剑河等高速公路纳入《贵州省高速公路网规划(加密规划)》。待项目规划建设后,预计全州重要乡镇中只有黎平县洪州镇、地坪镇、丹寨县排调镇等3个乡镇不能实现半小时上高速的目标,全州普通乡镇中只有雷山县方祥乡1个乡镇不能实现一小时上高速的目标。


附件:1.黔东南州高速公路乡镇连接线现状及项目规划汇总表

      2.黔东南州高速公路乡镇连接线现状及项目规划明细表

      3.黔东南州高速公路乡镇连接线项目规划分年度实施项目明细表

办发14附件.xls


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