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州人民政府办公室印发关于贯彻落实《贵州内陆开放型经济试验区建设规划》的实施方案的通知

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黔东南府办发〔2018〕1号

各县(市)人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会,各省级经济开发区管委会,州政府各部门、各直属机构:

《关于贯彻落实〈贵州内陆开放型经济试验区建设规划〉的实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



黔东南州人民政府办公室

2018年1月12日

关于贯彻落实《贵州内陆开放型经济试验区

建设规划》的实施方案


为抢抓贵州建设国家内陆开放型经济试验区的重大机遇和认真贯彻落实《贵州内陆开放型经济试验区建设规划》(黔府发〔2017〕12号)文件精神,结合我州实际,制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局和要求,坚定“四个自信”,牢固树立和贯彻落实五大新发展理念,积极用好民族文化和生态环境两大宝贝,全力实施大扶贫、大数据、大生态战略行动,坚持以开放促发展、促改革、促创新为首要任务,紧紧围绕“十三五”规划发展目标,紧紧抓住国家推进“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带、左右江革命老区等建设,以及深化泛珠三角区域合作等战略机遇,改善投资环境,加快形成现代产业体系,推进开放式扶贫,在经济新常态下,打造开放式发展、贫困地区如期脱贫、生态与经济融合发展的开放新格局。

(二)发展目标。到2020年,围绕贵州建设国家内陆开放型经济试验区,我州各类开放平台和载体建设取得重大突破,全州开放水平显著提高,投资贸易便利化水平大幅提升,开放式扶贫走在全省前列,实现经济平稳较快增长,确保全面脱贫、全面小康。基本形成产业合作、转型和融合发展的现代产业体系,绿色、开放式扶贫取得突破性进展,成为南下开放桥头堡和湘黔桂接边地区开放新高地,有力地推进我省内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区、内陆开放式扶贫试验区“三位一体”的内陆开放型经济试验区建设。

到2020年,全州地区生产总值力争达到1600亿元,经济增速保持13%左右,人均地区生产总值突破8000美元。经济结构进一步优化,绿色发展理念深入人心,新兴产业比重提高到10%,第三产业比重提高到53%以上,非公有制经济比重提高到60%以上。对内对外开放式经济水平明显提升,引进州外实际到位资金2500亿元以上,进出口总额达到3亿美元以上。对外开放的基础支撑条件明显优化,高速公路通车里程达1000公里,铁路营业里程达1000公里,其中:高速铁路营业里程达350公里,机场旅客吞吐量达100万人次;水运航道里程达到1300公里以上,港口码头吞吐能力突破1000万吨;基本建成“出州宽、州内联、覆盖广、资费低”的信息设施体系;旅游基础设施更加完善,4A级以上景区数量达到20个,5星级以上酒店达到20家,全域旅游格局基本形成,旅游综合收入突破1000亿元;人才支撑能力显著增强,每万人拥有大学生人数和万人拥有研发人员数实现翻番。对外开放促进扶贫、脱贫的作用进一步凸显,确保到2020年与全国同步实现同步小康。营商环境进一步改善,市场主体发展壮大,各类市场主体户数达到45万户。

二、主要任务和措施

(一)推进建设内陆投资贸易便利化试验区。

1.大力推进投融资体制改革。

——实行企业投资项目管理“三个清单”制度。实行企业投资项目管理负面清单制度,根据国家、省公布的政府核准的投资项目目录,及时修订并公布我州政府核准的投资项目目录,目录范围以外的项目,一律实行备案制,由企业按有关规定向备案机关备案。实行企业投资项目管理权力清单制度,按照州级相关文件,确定全州各级政府各有关部门对企业投资项目管理职权,以清单形式向社会公布,规范职权行使。实行企业投资项目管理责任清单制度,明确全州各级政府各有关部门企业投资项目管理职权对应的责任事项,明确责任主体,建立问责机制。(牵头单位:州发改委)

——优化企业投资项目管理流程。实行备案制的投资项目,备案机关要通过投资项目在线审批监管平台或政务大厅,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件;实行核准制的投资项目,精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地预审作为前置条件(牵头单位:州发改委、州政务中心,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。按照并联办理、联合评审的要求,相关部门要协同下放审批权限,依托投资项目在线审批监管平台,将项目前期工作多项评估,由“串联”改为“并联”,提高行政服务效能。(牵头单位:州发改委、州政务中心、州法制办,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

——加大民间投资开放力度。鼓励民间资本进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等重点领域,根据国家、省相关政策,进一步开放民用机场、配售电等领域(牵头单位:州发改委,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。鼓励非公有制企业通过货币出资,或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式,出资入股、收购股权、认购可转债、股权转换等多种方式,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理(牵头单位:州国资委、州工信委,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。认真落实安排政府性资金对民间投资主体同等对待的要求,在投资项目审批、资金补助、土地、优惠政策等方面对民间资本同等对待。严格执行政府采购有关制度规定,营造权利平等、机会平等、规则平等的民间投资环境。(牵头单位:州发改委、州工信委、州财政局、州住建局、州国土局、州科技局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

——加快商事登记制度改革。全面推行“五证合一、一照一码”改革,已经办理“三证合一、一照一码”登记的企业,无需另行申请“五证合一、一照一码”登记。全面推行个体工商户“两证”整合工作(牵头单位:州工商局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。在部分地区和行业试点将律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、审计师事务所、协会等第三方机构的办公场所作为企业住所登记,鼓励其为企业提供专业服务。允许同一地址作为多个市场主体的登记住所(经营场所),对从事电子商务、软件开发等无需大面积生产经营场所的新兴行业企业,可将同一办公场所中具体编号的办公位置(工位号)登记为住所(经营场所)。允许提供住所托管服务,将本企业住所(经营场所)作为多个企业住所(经营场所)进行集群登记。(牵头单位:州工商局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

——推进外商投资管理方式改革。将除国家、省明确要求州级核准、备案的外商投资项目权限下放到各县(市),积极做好省级部门下放至州级的外商投资项目核准、备案(牵头单位:州发改委)。将不涉及国家、省规定实施准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更,由审批改为备案管理。推行外商投资企业成立审批申请“一窗受理”制度。外商企业设立备案可在营业执照签发前或签发后30日内办理,完成备案时限由3个工作日缩减为1个工作日(牵头单位:州商务局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。全面落实外商投资企业各项优惠政策(牵头单位:州商务局、州发改委)。按照扩大开放与加强监管同步的要求,加强事中事后监管,建立外商投资信息报告制度和外商投资信息公示平台,充分发挥企业信用信息公示系统的平台作用,形成各政府部门信息共享、协同监管、社会公众参与监督的外商投资全程监管体系,提升外商投资监管的科学性、规范性和透明度(牵头单位:州商务局、州发改委、州工商局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。鼓励境内外有实力、有经验的专业机构或有实力的企业参与园区投资运营、领办工业园。(牵头单位:州商务局、州发改委、州工商局、州工信委,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

——有序放开外资准入限制。依据省有关文件,在做好风险评估的基础上,分层次、有重点放开服务业领域外资准入限制,推进金融、教育、文化等服务业领域有序开放,逐步放开育幼、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制,进一步放开一般制造业(牵头单位:州发改委、州商务局、州财政局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。在维护国家安全的前提下,在交通、电信等基础设施以及矿业等相关领域逐步减少对外资的限制。(牵头单位:州发改委、州商务局、州交通局、州工信委、州国土局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

——创新对外投资合作方式。允许企业和个人发挥自身优势到境外开展投资合作,允许自担风险到各国各地区承揽工程和劳务合作项目,允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资等。鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外基础设施投资和能源资源合作。提升互联网信息服务等现代服务业国际化水平,推动电子商务走出去,积极稳妥推进境外农业投资合作。鼓励国有企业到国务院批准的自贸区设立子公司,拓展国外市场。(牵头单位:州商务局、州国资委,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

2.大力推进贸易便利化。

——积极推进对外开放平台建设。积极推动碧波公用型保税仓库项目的建设,以及海关监管作业区域和海关机构办公业务大楼、查验平台等选址工作,争取尽早申报凯里海关成功。积极推进无水港、综合保税区等对外基础平台的建设(牵头单位:州商务局、州工信委)。主动借助生态文明贵阳国家论坛、数博会、酒博会等重大活动平台,发出黔东南好声音。(牵头单位:州发改委、州环保局、州工信委、州商务局)

——创新贸易服务机制。积极争取省外经贸发展专项资金,优化对外贸易结构,促进对外投资合作(牵头单位:州商务局、州财政局)。完善贸易促进服务体系,用好各类经贸促进活动平台,不断提高各类会展活动档次,高水平办好具有国际影响力的系列重大活动(牵头单位:州商务局)。实施境外招商“窗口前移”,依托境外商务机构、知名商协会和我州驻外企业,加强与国内外中介机构包括境内外商会、行业协会联系交流,开展委托招商、中介招商。加大招商人才公开选聘力度,建设熟悉国际惯例、市场规则、产业政策、招商实务的顾问型、专业化产业招商团队。实施绩效与收入挂钩激励机制,对成功引进外资项目的社会组织、中介机构和个人给予相应奖励。(牵头单位:州商务局、州投促局)

——完善口岸大通关体系。争取在我州设立直接办理货物进出境手续的查验场所(牵头单位:州商务局、贵州出入境检验检疫局凯里办事处)。加强与东部沿海港口特别是深圳、珠海、湛江、北海等口岸机构的沟通与合作,推动实现供港澳蔬菜等产品出口直放。(牵头单位:州商务局、贵州出入境检验检疫局凯里办事处、州农委)

——提高通关便利化水平。积极协调对海开放城市,加快建立大通关电子口岸信息平台,推进电子口岸互联互通和资源共享。完善口岸综合服务体系和口岸联络协调机制,推动同重庆、上海、深圳、防城港等口岸的通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。在全面实施关检合作“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)的基础上,逐步推行“单一窗口”制度,建立“一口受理、并联审批、限时办结”机制(牵头单位:州商务局、贵州出入境检验检疫局凯里办事处)。提升人员跨境流动便利化,对从事国际服务外包业务的外籍中高端管理和技术人员提供出入境和居留便利(牵头单位:州公安局、州人社局、贵州出入境检验检疫局凯里办事处)。为国际展品、艺术品、电子商务进出口商品等提供通关便利(牵头单位:州商务局、贵州出入境检验检疫局凯里办事处)。提高国际通信服务水平,支持基础电信运营商为服务外包企业网络接入和国际线路租赁提供便利。(牵头单位:州工信委、中国移动黔东南分公司、中国电信黔东南分公司、中国联通黔东南分公司)

3.大力拓展经贸合作领域。

——加快内外贸融合发展。加快培育外贸综合服务企业,为区域内外贸企业提供融合物流、商流、资金流、信息流在内的全方位服务,以及报关、商检、退税等进出口流程环节的一站式服务。培育和建成一批内外贸为一体的综合商品市场,推动农特优产品出口。加快跨境电子商务发展,打造一批跨境电子商务基地和集聚区,出台鼓励扶持跨境电商发展的政策措施,加大项目扶持力度,促进跨境电商创新发展(牵头单位:州商务局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。充分利用黔东南综合保税区(筹建)的保税仓储和保税物流功能,分别在黔东南综合保税区(筹建)和有条件的县(市)开展保税商品展示交易(牵头单位:州商务局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。支持我州各类展会拓展业务范围,推动展会从以货物贸易为主向货物贸易与服务贸易、技术贸易并重转变,以跨境贸易为主向内外贸相结合转变。(牵头单位:州商务局)

——拓展经贸合作新领域。加强并深化与台湾在农业、电子、信息技术产业、生物技术等领域合作,加强与港澳在金融、旅游等领域建立紧密联系(牵头单位:州工信委、州商务局、州农委、州旅发委、州外事办,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。鼓励港澳台知名高校及教育机构来我州开展交流合作(牵头单位:州教育局)。加强与瑞士在生态文明领域和山地经济方面交流合作。争取韩国电子、汽车等行业来黔东南共建产业园区(牵头单位:州工信委、州发改委、州商务局、州环保局、州外事办,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。支持与东盟在农产品进出口、服务贸易、职业教育等领域加强交流合作。(牵头单位:州商务局、州农委、州工信委、州教育局、州外事办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——加强国际合作,提升我州参与国际竞争的水平。继续推进与佛山、柳州、防城港、桂林、怀化、贵阳等市合作协议,深化与法国、波兰、捷克、韩国、匈牙利、港澳台等国家和地区的合作,落实积极开辟与法国、加拿大等国家文化旅游合作途径。积极申建国家产业转型示范园区、承接产业转移示范区,抢抓新一轮国际产业结构调整转移机遇,实施对外贸易增长工程,大力承接发展电子信息、装备制造、战略性新兴产业和现代服务业,招引一批国际知名企业,引进一批高端人才和技术,建设一批国际产业园,迎接一批国际游客(牵头单位:州发改委、州外事办、州工信委、州商务局、州投促局、州旅发委、州人社局、州科技局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。积极建立与市场经济相适应的科研管理体制、畅通的科技国际合作渠道。加强统筹协调,强化科技行政主管部门的归口管理,充分发挥行业主管部门、科研院所、高校、企业参与科技国际合作的积极性。(牵头单位:州科技局)

(二)推进建设现代产业发展试验区。

1.大力发展大数据产业。

——加大大数据基础设施建设。进一步加强网络基础设施建设,推动全州城乡光纤网络建设,拓宽互联网出州带宽,2020年突破1500Gbps。加快下一代互联网建设,在新建信息基础设施中全面推广应用IPv6,推进已建信息基础设施IPv6升级改造。推进城乡高速宽带网络覆盖。实施“光网黔东南”工程,推进“百兆光网城市”建设,实施光纤接入网建设或改造,基本实现全州光网。实施“满格黔东南”工程,推进4G网络覆盖,扩大公共区域无线WiFi覆盖,全面实现“满格黔东南”。(牵头单位:州工信委)

——推动大数据产业集聚发展。凯里市要以“一园三中心”为重点,规划建设大数据产业园、数据中心、呼叫中心和制造中心,重点发展大数据采集、大数据加工、大数据交易、互联网金融、跨境电子商务、智能端产品制造、电子元器件、芯片与集成电路、工业设计和软件服务、呼叫中心和服务外包等业态。推进大数据产业集聚发展,推动形成以凯里市为核心,其他县错位发展、协同发展的大数据产业布局(牵头单位:州工信委,各县〔市〕人民政府)。建设电子商务示范基地,推进“网货下乡”“黔货出山”“农货进城”(牵头单位:州商务局、州农委,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。加快推进大数据与大扶贫协同发展。(牵头单位:州农委、州扶贫办、州工信委,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

——积极推进大数据交流合作。每年积极组织企业参加数博会等大数据相关峰会,广泛宣传我州大数据建设成果。面向优强企业、高端前沿研发机构开展招商引资、引智活动。坚持走出去和请进来相结合,积极推进大数据重点企业、高等院校、科研院所、行业协会开展技术交流与合作,充分利用创新资源,促进我州大数据相关技术发展。积极参与国内区域大数据合作发展机制,促进大数据基础设施区域统筹共用,促进大数据产业协调发展。(牵头单位:州工信委,州教育局、州工商联,各县〔市〕人民政府)

2.大力发展全域山地旅游业。

——大力发展山地旅游产业。依托“县县通高速”的交通优势实施路景一体化工程,打造美丽高速画廊(牵头单位:州旅发委、州交通局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。以全省旅发大会和州旅发大会、重点旅游景区为平台,大力发展山地户外运动旅游、生态旅游、乡村旅游、避暑休闲旅游等新业态(牵头单位:州旅发委、州发改委、州体育局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。重点打造黎平—从江—三都—荔波—平塘—罗甸—兴义“八百里黔山”等山地旅游精品线路。到2020年,4A级以上景区数量达到20个以上,主要旅游指标增速30%以上,全域山地旅游业实现综合收入1000亿元以上,接待游客量达1.5亿人次以上(牵头单位:州旅发委)。大力完善旅游景区景点配套基础设施,发展“智慧旅游”,力争申建一批世界级文化、自然遗产和国家等级休闲旅游品牌,进一步简化入境游客通关手续,积极争取凯里-黄平机场实施“落地签证”,开辟航空旅游黔东南包机业务。(牵头单位:州旅发委、州商务局、州文化广电新闻出版局、州外事办、州公安局、州民航局)

——突出发展文化创意产业。以深挖民俗文化、民族建筑、民族服饰、民族工艺品等具有黔东南标志的特色风物为重点,整合提升特色银饰、刺绣、工艺品、纺织等民族文化资源,加快发展民族民间工艺品产业,推动民族民间工艺品生产标准化、规范化,培育一批特色民族工艺品牌,支持苗妹银饰、施洞银饰等一批重点民族工艺品基地建设,培育和建设一批集民俗玩物观赏体验及旅游商品为一体的特色风物市场,打造“黔东南系列”品牌。(牵头单位:州旅发委、州文化广电新闻出版局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

——提升旅游业对外开放水平。加强与桂林、柳州、张家界等重点旅游城市和周边地区的交流合作。加快融入长江国际黄金旅游带建设,发展具有国际标准的旅游产品,打造国内外知名民族文化旅游目的地。建立入境旅游市场开发激励机制,加大与国际知名旅行商合作力度,加强与国内、国际旅行社合作,做好境外旅游宣传活动,积极吸引国际知名旅游企业落户我州,开发跨境旅游商品,联合推出一批跨区域的旅游精品线。大力开发欧美、日韩、法德、港台等境外重点客源市场,选择有影响力的旅游文化机构联合设立黔东南州营销中心,加强“大美黔东南”旅游品牌形象推广,大力拓展境外旅游市场(牵头单位:州旅发委、州商务局、州投促局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。加强航空口岸旅游服务体系建设,扩大航权开放范围,增加国际航班航线,构建方便快捷的国际旅游环境,培育国际航空旅游市场(牵头单位:州商务局、州民航局、州旅发委)。到2020年,接待国际游客量达1500万人次以上,占接待总数的10%以上(牵头单位:州旅发委)。积极推动发展由政府出资设立、社会资本参与、专业机构管理的州级旅游产业发展基金,同时积极争取省级旅游产业发展基金。筛选一批优质旅游企业纳入上市和挂牌企业后备资源库,重点支持在主板、创业板、新三板上市或挂牌,并开发债券融资。鼓励综合实力强的大中型企业跨地域、跨行业进行股权投资。(牵头单位:州旅发委、州发改委、州金融办、州商务局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

3.大力发展大生态产业。

——加快发展生态利用型产业。以打造“有机农业第一州”为契机,用足用好我州优势生态环境,大力发展蔬菜、水果、茶叶、油茶、中药材生产,打造一批规模化、标准化、产业化现代高效农业生产基地(牵头单位:州农委,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。用好我州水质良好、总量丰富的水资源,加快发展生态饮用水和饮品制造业、水上休闲度假旅游和生态水产养殖业(牵头单位:州工信委、州水务局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。念好“山”字经,实施林业倍增计划,推进“农文旅”“林康旅”一体化发展,实施重点林业工程,规划建设名贵树种产业基地和苗木花卉盆栽培育基地,大规模发展特色种养殖业等各种类型的林下经济。发挥雷公山等著名旅游景点的旅游观赏功能和民族文化特色资源,打造生态旅游品牌,提高生态旅游附加值(牵头单位:州林业局、州农委,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)。积极支持发展循环农业、绿色农业、立体农业和生态渔业等现代山地特色高效农业。(牵头单位:州农委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——加快发展循环高效型产业。推进煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等大宗废弃物综合利用,加快“城市矿产”开发利用,推进废弃电子产品、报废汽车、生活垃圾等资源化利用和无害化处理。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环衔接,推进建筑废弃物、生活垃圾和餐厨垃圾资源化利用,争取国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。到2020年,全州工业固体废物综合利用率达到72%,主要再生资源回收利用率达到70%。(牵头单位:州工信委、州发改委、州环保局、州住建局,各县〔市〕人民政府,侗乡大健康产业示范区管委会)

——加快发展低碳清洁型产业。加快水能、风能、太阳能和页岩气等能源资源开发。(牵头单位:州发改委、州水务局、各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)实行新能源汽车推广计划,推进交通运输低碳发展。(牵头单位:州发改委、州交通局、各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)实施绿色建筑行动计划,推进新型建筑建材业加快发展,积极研发推广节能低碳建造工艺、技术,开发生产绿色建材产品和绿色装饰材料,发展新型墙体材料,加强3D打印技术应用,推进建材部品化发展。积极发展具备节能、耐候、防火、保温、环保于一体的新型建筑工程材料。(牵头单位:州住建局、州发改委、州环保局、各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——加快发展环境治理型产业。加快建成实施凯里市生活垃圾焚烧发电厂、三穗县生活垃圾焚烧发电项目、凯里市生活性污泥无害化处置项目、黔东工业园区工业渣场建设项目、凯里市医疗废物集中处理扩建工程及三穗、黎平医疗废物集中处理项目等。积极发展节能环保服务业,鼓励节能环保机构发展环境工程设计、总承包、环境污染第三方治理等服务。(牵头单位:州环保局、州工信委、州发改委、州国土局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——加强生态产业国际合作。积极引进国外低碳发展的先进技术、节能环保核心关键技术和设备,吸引优质企业来我州投资建设节能环保技术装备研发与生产基地,加强与在节能节水、环保农业方面有优势的国家和地区的交流合作,鼓励有条件的企业承揽境外各类节能环保工程和服务项目。(牵头单位:州商务局、州发改委、州工信委、州环保局、州农委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

4.大力发展大健康产业。

——加快发展医疗医药产业。鼓励公立医院和非公立医院加快发展,引导医疗龙头企业加速布点,推广医疗连锁经营新模式。(牵头单位:州卫生计生委、州发改委、州人社局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)推进凯里医药产业园、侗乡大健康医药产业园、苗侗瑶医药研发中心等园区建设,打造健康医药产业集群。(牵头单位:州工信委、州卫生计生委、州发改委、凯里经济开发区、侗乡大健康产业示范区管委会)引进国际知名医疗机构设立分支机构。(牵头单位:州卫生计生委、州食品药品监管局)促进民族制药健康发展,支持和帮扶企业提高药品质量标准,大力促进苗药科研与产业发展。(牵头单位:州卫生计生委、州食品药品监管局、州民宗委、州发改委)

——加快发展休闲养生产业。建设融合生态休闲养生、避暑度假、健康养老等服务于一体的健康养生业态,积极开发生态文化休闲体验、温泉疗养、中医药民族医药保健等健康养生养老产品,研制和生产具有自主特色品牌的无公害绿色有机健康养生食品、药膳健康养生产品和保健产品,推动医养结合、康养融合,加快打造一批省级滋补养生示范基地、休闲度假示范基地和温泉疗养示范基地,建设全国知名的健康旅游休闲养生养老示范基地。(牵头单位:州发改委、州旅发委、州农委、州卫生计生委、州食品药品监管局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)以建设类型多样的森林康养品牌基地为引领,将我州打造成国内外知名的森林康养基地、康养产业发展高地。(牵头单位:州林业局、州发改委、州旅发委、州卫生计生委)

——加快发展健身康体产业。推进健康运动与休闲旅游融合发展,加快山地自行车、徒步、攀岩、野外露营、低空飞行等户外运动赛事及龙舟竞赛、斗牛等民族体育竞技项目,推进清水江、都柳江、舞阳河水上休闲运动基地、中国西南百里侗寨自驾游基地、台江红阳万亩草场国际露营基地、从江加榜梯田国际露营基地、榕江体操运动休闲基地、下司国家级水上运动训练基地、环雷公山山地户外运动等户外运动康体养生基地建设,引进国内外知名的企业入驻我州,建设一批省级山地和水上户外运动康体示范基地,积极举办环雷公山山地自行车赛和环雷公山超100公里跑国际挑战赛等大型体育赛事活动,把我州打造成全国知名的健身康体基地。(牵头单位:州体育局、州旅发委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——加快发展健康管理服务产业。推动远程医疗、移动医疗、健康软件开发、电子病历等技术的发展应用,积极发展数字化、信息化健康检测评估、体检、咨询服务等产品,加快“医疗健康云”、“食品安全云”、“心电云”、医疗影像+基因大数据中心、慢病大数据中心等大健康数据云平台建设,促进健康大数据开放共享。(牵头单位:州卫生计生委、州工信委、州发改委、各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——深化大健康产业国际合作。积极推动我州道地中药材、民族药“走出去”。在生物医药、养生康复、运动健身、健康管理等领域积极引进先进技术和管理经验。(牵头单位:州发改委、州工信委、州体育局、州卫生计生委、州林业局、州商务局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)支持我州医学院校、中医药服务企业与东南亚、南亚等地区,探索联合建设国际传统医药学院、传统医药联合研发中心、传统医药数字化信息资源服务平台等,打造面向东南亚、南亚的中医药合作基地。(牵头单位:州教育局、州科技局、州工信委、州卫生计生委、州外事办)

5.改造提升传统优势产业。

——积极发展清洁能源产业。全面实施燃煤电厂超低排放和节能升级改造,鼓励新建煤电项目采用大容量、高参数机组,推进煤电一体化。因地制宜发展风力发电,加快建设百万千瓦级风电基地。积极开发利用太阳能和浅层地温能,推广使用太阳能分布式光伏电源和浅层地温能。加快生物质能开发利用,积极推进生物质能发电项目建设。(牵头单位:州发改委,各县〔市〕人民政府)继续推进“西电东送”“黔电送湘”工程。(牵头单位:州工信委、州发改委)

——积极发展原材料精深加工产业。加快煤电铝一体化建设,重点开发行业用铝产品和高端铝合金材料产品,合理发展建筑装饰用铝材。推进钢、锰等资源深加工和产业生态化改造,重点发展特种钢和锰深加工产品。加快发展钡化工产业链,打造国内一流的钡盐生产研发基地。到2020年,矿产资源精深加工产业总产值达到200亿元,实现工业增加值40亿元。(牵头单位:州工信委、州发改委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——积极发展特色轻工业。加快发展以高端白酒、果酒、茶叶、油料、果品等为重点的副食品加工业,以酸系列、香料系列和地方特色优质农产品为重点的食品加工产业。推进具有苗侗民族特色的红酸汤、雷山鱼酱酸等制品规模化生产,建立有机农产品基地和加工企业,打造成为全国有影响力的有机农产品认证示范区和国家特色出口食品农产品安全示范州,积极创建中国有机农业第一州。支持青酒集团做大做强,建设高端白酒生产基地;加快麻江中国蓝莓生态循环产业示范区建设,打造蓝莓果酒、饮料、高端保健品深加工产业链。培育壮大雷山银球茶、丹寨硒茶、黎平侗乡春茶等茶叶品牌,支持现有茶叶产品加工企业发展,在舞阳河流域区创建以加工食用为主,兼具休闲观光的10万亩花卉产业带。支持加快发展民族民间工艺品产业,支持苗妹银饰、施洞银饰等一批重点民族工艺品基地建设,推动民族民间工艺品生产标准化、规范化,培育一批特色民族工艺品牌,到2020年,特色轻工业实现产值500亿元以上。(牵头单位:州工信委、州农委、州林业局)

6.积极发展装备制造业。

大力发展山地旅游高端装备和穿戴设备制造,推动以旅游为龙头的产业融合发展。(牵头单位:州旅发委、州工信委)支持大力发展智能终端、新能源汽车产业,打造智能终端产业集聚区和新能源汽车研发中心、生产及配套基地。(牵头单位:州工信委、州发改委)积极争取智能制造、高端制造、绿色制造、工业强基等领域的重大项目优先布局我州,重大专项资金安排优先向我州倾斜。支持凯里经济开发区、炉碧、金钟等园区拓展装备制造业领域,突出整机制造和系统集成,加快集群式发展,着力在数控机床、节能环保装备、现代医疗装备、现代物流装备、山地农机林机装备等领域,培育一批整机企业和“四基”企业,形成全产业链配套,开展智能制造示范,打造贵州现代装备制造业基地。力争到2020年,现代装备制造业实现产值200亿元。(牵头单位:州工信委)

7.大力发展金融、物流等生产性服务业。

——加快完善地方金融体系。积极落实在我州设立金融机构财政奖励政策。(牵头单位:州金融办、州财政局)推进凯里市建设成为区域性金融中心,鼓励国有和民间资本依法设立地方法人金融机构。(牵头单位:州金融办、黔东南银监分局、人行黔东南州中心支行)出台支持市场化运作产业基金、私募股权投资基金和风险投资基金更好更快发展的政策措施,探索建立产业协作发展和收益分享机制,鼓励境外天使投资、创业投资、产业投资等投资机构在我州开展业务,允许外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在我州发起管理人民币股权投资和创业投资基金,鼓励“内投外”“外投内”双向股权投资基金发展。(牵头单位:州金融办、州发改委、人行黔东南州中心支行、州商务局)

——推动金融业创新发展。培育发展金融租赁、融资租赁、消费金融、商业保理等金融服务业。(牵头单位:州金融办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)支持获得网络支付业务许可的非银行支付机构依法合规开展跨境支付业务,促进跨境电子商务发展。(牵头单位:州金融办、人行黔东南州中心支行、州商务局)积极发展科技金融,探索建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,综合运用科技创新发展基金、创投资金以及财政性资金采用风险补偿、贷款贴息、投资补助等多种形式支持企业科技创新。(牵头单位:州科技局、州发改委、州金融办、人行黔东南州中心支行)推进碳排放权、排污权、节能量、水权等交易。(牵头单位:州发改委、州环保局、州水务局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)鼓励开展碳金融创新业务,推动我州风电、水电、森林碳汇等碳资产资本化。(牵头单位:州金融办、州发改委、州林业局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——努力提升利用外资水平。鼓励注册地在我州的外资企业在境内外上市,享受与内资企业同样的上市支持政策。(牵头单位:州金融办)积极创新对外商投资企业的授信和审贷模式,合理设置担保方式、贷款期限和还款方式。鼓励企业开展跨境人民币贸易融资、出口退税账户托管贷款和出口信用保险保单融资。支持符合条件的外贸企业发行企业债券、公司债券、非金融企业债券融资工具等。(牵头单位:州金融办、人行黔东南州中心支行、黔东南银监分局、黔东南州保险行业协会、州发改委)

——加快发展现代物流业。加快构建完善的物流网络体系,推进凯里经济开发区现代物流城、黎平空港物流园、黔东物流园、贵州侗乡大健康产业示范区综合物流园、凯里碧波物流园、三穗公路港物流园、从江内河航运港物流园、天柱内河港物流园、黄平航空港物流园、镇远县黔东物流园等重点物流园区建设,建成高铁、高速、机场、水运码头相互联通的快速便捷通道,推动中心城区、区域性中心和节点城市物流网络互动协调、一体化发展,形成快速高效的物流运输网路,打造“黔、桂、湘”商贸流通节点城市。加快建设智慧物流云等公共平台,推广运用企业智能车联网、智能公路港等新型物流模式,提升物流业信息化水平,降低物流成本。(牵头单位:州商务局、州交通局、州轨道办、州民航局、州水务局、州工信委)

——加快发展研发、文化创意等生产性服务业。建立健全大型科研仪器设备对外开放共享机制。鼓励国内外各类专业服务机构特别是知名科技服务机构设立分支机构或开展科技服务合作。加快企业等各类创新主体建设,鼓励企业、高等院校、科研机构组建各类产业技术联盟,建设公共技术平台,开展产业共性技术服务。加快推动科研院所向科技研发服务机构转型发展。(牵头单位:州科技局、州发改委、州工信委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)积极开展研发设计、动漫创意、专业技术服务等高端知识型外包服务,加快发展软件等高技术、高附加值服务外包业务,促进服务外包产业向产业价值链高端延伸。(牵头单位:州发改委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

8.大力发展现代山地特色高效农业。

——多措并举推动农业现代化。以打造“中国农业第一州”为目标,实施新型农业经营主体培育工程、农产品质量安全保障工程、一二三产业融合试点示范工程,大力发展无公害、绿色、有机及地理标志农产品,引导农民增收致富。落实土地出让收益12%用于农田水利建设政策,改善农业生产基础条件。落实农机购置补贴政策,支持设施设备建设,推进山地农业机械化。推进省级农业开放合作示范区建设,推动现代高效农业快速发展,支持和推广凯里云谷田园、三穗颇洞农业园区模式,加快建成50个省级现代高效农业示范园区、50个州级现代农业园区。到2020年,农业产业园区建成面积100万亩以上,总产值200亿元以上。(牵头单位:州农委、州林业局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——切实扩大农业对外开放。支持农业企业开展多种形式的跨国经营,加强农产品加工、储运、贸易等环节合作,培育具有国际竞争力的农业企业集团。支持企业参加境外农业合作示范区建设,实现抱团出海,推进全产业链运营。依托黄金水道,推动与长江经济带各区域的合作,加速特色农产品的有序流通。加强与泛珠三角区域的合作发展,形成协调联动发展新格局。推动黔台农业合作示范基地建设,促进两岸三地涉农行业协会、涉农科研单位、特色乡镇的合作交流。依托珠三角、北部湾、云南、重庆等开放平台,建立面向东盟、中亚、欧洲的农业合作交流新局面。(牵头单位:州农委、州商务局、州发改委、州外事办、州财政局)

——大力推动“黔货出山”。开展“绿色农产品泉涌行动”,实施电商扶贫、网络扶贫等专项工程,借助阿里巴巴、腾讯等国际知名网络平台,农商结合,推动农产品生产规模化、质量标准化、营销网络化发展,助推绿色优质农产品销售实现快速增长。大力推进“互联网”+农业行动,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,实施农业农村电子商务全覆盖工程和快递下乡工程,建成农业农村电子商务体系平台。到2020年,规模以上农业企业电子商务应用比率达到50%以上,农村电商村村覆盖,线上线下红红火火。(牵头单位:州农委、州商务局、州发改委、州扶贫办,各县〔市〕人民政府)

(三)推进建设内陆开放式扶贫试验区。

1.深化对口帮扶。

——健全东西部扶贫协作机制。进一步完善对口帮扶城市杭州与我州党政代表团定期互访制度和结对帮扶联席会议制度,健全双方联动工作机制和衔接落实制度。(牵头单位:州扶贫办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)建立健全对口帮扶信息通报、统计监测、监督检查、考核评估制度。建立和完善帮扶资金、项目管理制度,探索建立帮扶资金、项目建设绩效评估奖惩机制。创新对口帮扶方式,拓宽合作领域,完善合作机制,实现互利共赢。(牵头单位:州扶贫办、州财政局,各县〔市〕人民政府)建立杭州帮扶我州“携手奔小康”合作机制。(牵头单位:州扶贫办、州发改委,各县〔市〕人民政府)

——推动医疗就业帮扶合作。加强与结对帮扶城市杭州的合作,通过接受援建医院和远程诊疗等方式,提高医疗保障水平,促进医疗卫生事业发展,解决好因病致贫、因病返贫的问题。(牵头单位:州卫生计生委、州扶贫办,各县〔市〕人民政府)开展劳务输出与培训帮扶合作,加强劳务需求信息对接和就业技能培训,提高劳务输出脱贫组织化程度,促进我州贫困劳动力向帮扶城市有效输出、稳定就业。(牵头单位:州人社局、州扶贫办,各县〔市〕人民政府)

——加强产业帮扶合作。以产业为纽带,加强与对口帮扶杭州在生态农产品、民族制药、特色轻工、新型建材、装备制造等领域的合作力度,推进我州有序承接杭州产业转移。(牵头单位:州扶贫办、州工信委、州卫生计生委、州发改委、州农委、州旅发委,各县〔市〕人民政府)大力发展与杭州共建开发区、产业园区和外贸基地,共同招商引资,共同经营管理,有效承接帮扶城市产业梯度转移,引导更多优强企业来我州投资兴业、发展产业、吸纳就业。(牵头单位:州工信委、州投促局、州发改委、州扶贫办,各县〔市〕人民政府)定期前往杭州、上海等东部城市举办旅游交流和推介活动,推进民间旅游合作,实现双方旅游产品互推、客源市场互动。(牵头单位:州旅发委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——加强人才智力帮扶合作。深入推进东西部扶贫协作双方党政干部双向挂职交流工作,加大基层干部培养力度。(牵头单位:州委组织部、州人社局、州扶贫办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)依托国家重大人才工程、“西部之光”、博士服务团和“贵州专门人才培训工程”、“院士专家援黔行动计划”、领导干部培训计划,欢迎优秀学校校长和医院院长到我州访问学习。(牵头单位:州委组织部、州人社局、州教育局、州卫生计生委、州扶贫办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——着力推进社会帮扶。支持做好定点帮扶我州的中央单位对我州扶贫开发工作重点县的全覆盖帮扶工作,引导大型国有企业、民营企业开展贫困县整县帮扶。引导和鼓励我州民营企业参与“一对一”包干脱贫计划,启动实施民营企业“千企帮千村”活动,深入推广万达集团结对整体帮扶丹寨县模式。引导扶贫龙头企业、专业合作社等新型经营主体与贫困户建立紧密的利益联结,带动贫困农户脱贫增收。发动更多社会力量参与我州脱贫攻坚工作。(牵头单位:州扶贫办、州工信委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

2.创新乡村旅游扶贫模式。

——加快乡村旅游基础设施建设。以美丽乡村、传统村落等为重点,将乡村的旅游基础设施建设与产业开发、城镇化建设、扶贫开发、生态文明建设等有机结合,全面推进乡村旅游基础设施建设进程,为乡村脱贫致富提供有利条件。(牵头单位:州旅发委、州发改委、州住建局、州扶贫办,各县〔市〕人民政府)

——加强乡村旅游与相关产业深度融合。依托已有的现代高效农业示范园区和城郊休闲度假乡村,大力发展多样化、特色化、多元化的山地立体农业观光、传统作物种植等体验旅游,全面提升乡村旅游的水平与层次,打造一批各具特色的田园风光、民族风情、休闲农庄、家庭客栈、农家餐饮等乡村旅游业态,创建一批开放式精准扶贫民族示范村寨,带动农民增收脱贫。(牵头单位:州旅发委、州农委、州扶贫办,各县〔市〕人民政府)

——创新乡村旅游扶贫模式。支持凯里市结合中小城市综合改革试点深入推进乡村旅游促脱贫工作。整合提升特色银饰、刺绣、工艺品、纺织等产业,推动少数民族传统手工艺品产业品牌化。支持开展斗牛、水族赛马等民族传统体育竞赛活动试点,探索发行竞猜型体育彩票和赛事即开彩票,做好与贫困农户的利益联结。(牵头单位:州旅发委、州扶贫办、州体育局)

3.创新开放式扶贫资源共享机制。

——完善资产收益脱贫攻坚机制。稳步推进农村土地资源优化配置,有序推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”经验和普定县秀水村“秀水五股”模式,将农村土地资源、森林资源、旅游文化资源通过存量折股、增量配股、土地入股等多种方式,转变为农民在企业、合作社或其他经济组织的股权,盘活农村资源资产资金,让农民长期分享股权收益。(牵头单位:州农委、州扶贫办)

——探索建立集体股权参与项目的资产收益扶贫长效机制。在不改变用途的前提下,推进财政专项扶贫资金投入设施农业、养殖、水电、矿产、乡村旅游等相关扶贫项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户,让贫困人口分享资源开发权益。(牵头单位:州财政局、州扶贫办,各县〔市〕人民政府)

——创新金融扶贫机制。加大扶贫再贷款和支农再贷款的投放力度,鼓励支持各银行业金融机构单列支持“三变”改革专项信贷计划,开发信贷产品,提供信贷规模保障。支持企业利用多层次资本市场融资。大力发展村级互助资金和抵押担保,支持保险资金以股权、债券、基金、资产支持计划等形式,参与扶贫开发,探索扶贫融资担保政策和扶贫项目风险补偿机制,促进人力资源、自然资源等要素资本化、市场化,打通金融服务“最后一公里”。(牵头单位:州扶贫办、州金融办、人行黔东南州中心支行、黔东南银监分局、黔东南州保险行业协会、州国土局,各县〔市〕人民政府)

(四)推进营造良好的营商环境。

1.营造透明高效的政务环境。

——深化行政审批制度改革。实施取消办证、改为备案、自主办证、承诺办证、证照合发、严格准入等“六个一批”“证照分离”改革新模式。(牵头单位:州编委办)根据省相关政策,进一步清理和取消行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案或实行告知承诺制,最大限度提高办理行政许可事项的透明度和可预期性,凡可通过市场竞争机制调节、行业组织或中介机构能够实现行业自律管理的事项,取消行政审批,进一步释放企业创新创业活力,增强经济发展动力。(牵头单位:州编委办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)对政府部门行政审批中介服务项目进行全面清理,实行清单管理并向社会公开。对保留的行政审批事项,审批时限在法定办结时限基础上压缩50%以上;对可即时办结的审批和服务事项,实行即时即办;对申请材料符合法律、法规规定的审批事项,实行当场办结。除法律、法规和规定由州级审批的事项外,其余审批事项一律下放到县人民政府管理,对下放的事项,州级审批部门加强业务指导和培训,并定期开展督查落实。(牵头单位:州编委办、州政务服务中心,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)行政机关实施的行政许可事项和备案事项要实行办理流程、办理时限、所需材料、审查标准等编制办事指南集中向社会公开,审批机关不得在办事指南公布内容之外,随意增设办事环节和申请材料,最大限度减少审批机关的自由裁量权。加快行政审批事项联合审批制度建设,按照“统一受理、同步审批、一章办结”的方式,实行一个窗口受理、中心内部流转、各个部门并联审批、限时办结。(牵头单位:州编委办、州政务服务中心,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——提升政务服务水平。推行投资项目审批首问责任制,制定投资项目审批首问负责制管理办法,明确投资主管部门或审批协调机构作为首家“一站式”受理单位,提供“全流程”服务,一家负责到底。(牵头单位:州发改委、州直有关单位,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)建立“双随机、一公开”的项目监管新模式,依托“项目云”数据库,建立科学规范、分类清晰、可供随机抽取的检查对象名录库、执法检查人员名录库,制定并公布随机抽查项目清单,建立随机抽查机制。(牵头单位:州发改委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)推进综合执法体制机制改革,创造企业“宁静经营”环境。(牵头单位:州编委办、州法制办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)建立政府守信践诺机制,对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真兑现和履约,将政务履约和践诺纳入政府绩效考评指标体系。把政府工作报告和发展规划关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容,探索开展我州信用评价和结果应用,推动政务诚信发展,打造诚实守信的政务投资环境。(牵头单位:州发改委、州目标办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

2.营造平等竞争的市场环境。

——建立统一开放的市场体系。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,实行动态目录管理,未列入有效目录的,一律不得作为行政管理的依据。(牵头单位:州法制办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会) 推进政府定价项目清单化,规范政府定价程序,加强成本监审和成本信息公开。(牵头单位:州发改委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)健全市场价格行为规则,强化市场价格监管,健全市场价格监管体系,完善反垄断执法机制,逐步确立竞争政策的基础性地位。(牵头单位:州发改委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)及时跟踪国家与开放市场环境相匹配的产业预警体系发布的产业预警信息,提高产业预警性。(牵头单位:州发改委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——加强社会信用体系建设。根据省守信联合激励和失信联合惩戒制度,进一步完善我州守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快实施社会诚信建设方案。(牵头单位:州发改委、人行黔东南州中心支行)在国家、省统一安排部署下,建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。制定企业公共信用信息征集目录,加快推进社会信用基础数据库建设,强化信用信息安全管理。(牵头单位:州发改委、州工商局)

——建立健全市场监督制度。健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企业经营异常名录与严重违法失信企业名单管理制度。(牵头单位:州工商局) 积极发挥行业协会商会作用,鼓励行业协会商会制订行规行约和行业内争议处理规则,制定发布产品和服务社会团体标准。(牵头单位:州民政局、州发改委,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)积极发挥会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构在鉴证市场主体财务状况、维护投资人权益等方面的监督作用。(牵头单位:州财政局、州司法局、州民政局、州国税局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)各级行政机关要严格执行有关法律法规规定,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”,确保事中事后监管依法有序进行。(牵头单位:州法制办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)推进监管执法信息公开,畅通公众知情和参与渠道,健全公众参与监督的激励机制。(牵头单位:州工商局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)进一步发挥新闻媒体作用,强化舆论监督。(牵头单位:州委宣传部,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——加大知识产权保护力度。加强技术和知识产权交易平台建设,完善专利、商标、版权等知识产权保护体制机制。加强大型商业场所、展会知识产权保护,督促邮政、快递企业完善并执行收寄验视制度。(牵头单位:州科技局、州邮政管理局、州贸促会)加强重点领域知识产权行政执法,重点查办跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件,加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度。(牵头单位:州科技局、州公安局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)加强知识产权刑事执法和司法保护,加大对侵犯知识产权犯罪案件的侦办力度,对重点案件挂牌督办,将专项打击逐步纳入常态化执法轨道。(牵头单位:州公安局、州司法局、州科技局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)加强知识产权民事和行政审判工作,营造良好的创新环境。(牵头单位:州法院)扎实推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开,将案件信息公开情况纳入打击侵权假冒工作统计通报范围并加强考核。(牵头单位:州科技局、州司法局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

3.营造公平公正的法治环境。

——建立健全地方性法规规章。进一步清理有违公平的地方性法规规章条款,及时修改和废止不适应我州内陆开放型经济改革发展的地方性法规规章。(牵头单位:州法制办、州人大办)加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,对与内陆开放型经济建设目标相悖的文件,依法撤销和纠正。(牵头单位:州法制办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)对推进内陆开放型经济成熟的改革事项,适时将相关规范性文件上升为我州法规和地方性政府规章,加快形成符合我州内陆开放型经济建设的高标准投资贸易规则体系。(牵头单位:州政府有关职能部门、州人大办、州法制办)

——营造公正的司法环境。优化司法职权运行机制,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互结合、相互制约的体制机制。(牵头单位:州法院、州检察院、州公安局、州司法局)推进严格司法,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,推进以审判为中心的诉讼制度改革,严格执行案件办理期限制度。(牵头单位:州法院)保障人民群众参与司法,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,提高司法公信力。(牵头单位:州法院、州检察院、州公安局、州法制办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)构建事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法依法处置的“三段式”监管方式。(牵头单位:州法制办)

——构建法律服务体系。积极发展律师、公证等法律服务业,加强公证机构建设,建立完善统一规范、运行高效、监管有力的司法鉴定管理体制。改善律师执业环境,依法维护律师执业权益,发挥律师促进公正司法的重要作用。规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,强化准入、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度。(牵头单位:州司法局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

——强化行政执法和司法监督。推行县级以上政府部门、乡镇政府权力清单制度,依法公开权力运行流程。(牵头单位:州编委办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)积极推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,完善行政决策的监督制度。(牵头单位:州法制办、州监察局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,让权力在阳光下运行。(牵头单位:州监察局、州法制办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)按行政复议规范化建设和深化行政复议委员会改革试点的要求,依法受理审理行政复议案件,化解行政争议。(牵头单位:州法制办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)加强审判机关审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。(牵头单位:州法院)严格执行国家法律法规,推进严格司法,强化对各类扰乱经济社会秩序等违法犯罪行为的打击力度,保护各类所有制经济主体的合法权益,保障社会繁荣发展。(牵头单位:州法院、州检察院、州公安局、州法制办,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)完善政法机关执法办案“五严禁”制度,严格约束司法人员业外活动。(牵头单位:州法院、州检察院、州公安局、州国安局、州司法局,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)将改善营商环境纳入县级政府督导范围,定期对有关工作进行专项督导,加强对重点地区、主要部门和窗口单位开展日常督导。(牵头单位:各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

三、保障措施

(一)加强组织领导。

成立黔东南州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室,统筹推进我州内陆开放型经济建设。将推进内陆开放型经济试验区建设工作纳入全州国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,加大工作力度推进落实。各县(市)人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会和州各有关部门要加快制定和完善相关配套政策措施,进一步落实责任,明确时间表和路线图,扎实加以推进。(牵头单位:州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室,各县〔市〕人民政府、侗乡大健康产业示范区管委会)

(二)完善工作机制。

州委、州政府每年召开一次推进内陆开放型经济试验区建设工作推进大会。黔东南州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室定期召开领导小组会议或专题会议,研究部署重大工作,协调解决有关重大问题,有序推进建设。领导小组和办公室要加强向国家、省相关部门的汇报沟通,积极争取国家、省的指导和支持。领导小组办公室要加强调研和工作情况调度,及时向领导小组提出工作建议。(牵头单位:州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室)

(三)强化人才培养。

建立全方位协同合作组织培训机制,加强开放型经济人才的培育工作,增强各级党政领导干部组织推进建设的能力。(牵头单位:州委组织部、州人社局)探索高端智库建设,积极与国内外知名大学开展联合办学,支持引进国家级、省级科研院所设立分支机构。建设专家服务基地,探索双向挂职、短期工作、项目合作、交流讲学等柔性引才模式。(牵头单位:州委组织部、州教育局、州人社局、州投促局)

(四)推进政策落地。

制定若干配套方案和年度工作要点,细化分解《贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案》中涉及的重大政策、重大项目和试点示范,定任务、定责任、定时限,将支持措施进行项目化、定量化落实。建立内陆开放型经济重大项目库,积极向国家、省争取支持,谋划推出一批标志性、引领性项目,并围绕现代产业、基础设施、扶贫攻坚、开放创新平台等领域实施一批新的重大项目。对重大项目库实施分类扶持引导,实行滚动管理,强化跟踪服务,大力推动重大项目建设。(牵头单位:州发改委、州商务局、州扶贫办)

(五)加强督促检查。

各有关单位要制定推进内陆开放型经济试验区建设年度工作计划并认真实施。州委州政府督查室要会同领导小组办公室,对我州实施推进内陆开放型经济试验区建设各项工作任务进行责任分解,适时开展专项督查督办,推动各项工作有序开展。将推进内陆开放型经济试验区建设工作推进情况纳入年度目标绩效考核重要内容,考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要参考。根据省级建立的内陆开放型经济试验区建设发展评估机制,定期对全州推进内陆开放型经济试验区建设发展工作开展评估。(牵头单位:州推进内陆开放型经济试验区建设领导小组办公室)


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